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摘 要：政府采購招標(biāo)是一種公開、公正、公平，與國際接軌的先進(jìn)做法，是政府反腐倡廉的重要手段；通過公開招標(biāo)，可以降低政府運(yùn)作成本。通過對政府采購招標(biāo)的幾個(gè)案例的分析，指出專業(yè)防水工程在招標(biāo)中存在的一些問題，以引起有關(guān)行業(yè)人士的關(guān)注與重視。

關(guān)鍵詞：政府采購；招投標(biāo)；防水工程


《中國建筑防水》2005年第6期發(fā)表了張道真教授《關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)》的文章，指出建筑防水工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)既不合理，也不科學(xué)，筆者深有同感。筆者從事建筑防水工程施工多年，接觸過許多防水工程的招投標(biāo)，在此，通過對幾個(gè)政府主持的防水工程招投標(biāo)案例的分析，說明深圳地區(qū)較為盛行的兩種防水工程招投標(biāo)模式存在的不合理性，以引起有關(guān)行業(yè)人士的關(guān)注和重視。

建筑工程承發(fā)包工程的招投標(biāo)制度是我國建筑業(yè)和國有資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建筑市場走向法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、完善化的重要舉措之一；招投標(biāo)制度的推行，對降低工程造價(jià)及管理成本、保證工程質(zhì)量和有效控制工程工期，起到了巨大的推動(dòng)作用。

目前．深圳市政府采購招投標(biāo)主要采用兩種做法：

l）政府委托招標(biāo)公司辦理有關(guān)招投標(biāo)事宜，一般是無標(biāo)底的，原則上以最低價(jià)中標(biāo)。開標(biāo)辦法是當(dāng)場進(jìn)行監(jiān)督開啟投標(biāo)方的“開標(biāo)一覽表”（商務(wù)標(biāo)中的投標(biāo)總報(bào)價(jià)部分），并公布招標(biāo)方的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。

2）政府直接辦理招投標(biāo)，采用抽簽的辦法選取5家投標(biāo)方，在不超出標(biāo)底的范圍內(nèi)，再采取抽簽法決定中標(biāo)方。

總之，招標(biāo)方總是想方設(shè)法使招標(biāo)工作做到公平、公正、公開的三公原則。但筆者認(rèn)為，以上兩種做法都存在一些不合理之處。

1 技術(shù)方案的確定

所有參加投標(biāo)的單位都是按招標(biāo)公司給出的防水技術(shù)要求來編寫施工方案、定價(jià)的，技術(shù)方案確定的合理性、可行性及科學(xué)性由誰來把關(guān)？筆者參加了深圳市多次投標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有些防水技術(shù)方案是不合理的。

［案例一］深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程

該殯儀館車間屋面面積約3500 m2，屬于非上人屋面，結(jié)構(gòu)為架空鋼筋混凝土預(yù)制板隔熱層，磚帶式支撐，屋面因受到結(jié)構(gòu)形式、材料性能、氣候溫差等變形因素影響，結(jié)構(gòu)基層開裂嚴(yán)重，導(dǎo)致雨水滲漏，因此，要對屋面防水工程進(jìn)行招投標(biāo)工作，徹底根治滲漏水。

此工程招標(biāo)是由深圳市某招標(biāo)有限公司組織進(jìn)行的，招標(biāo)文件已經(jīng)確定好了技術(shù)方案。其中屋面改造后的防水構(gòu)造從上至下為：架空隔熱層——35厚C20細(xì)石混凝土不配筋一－20厚1∶2.5水泥砂漿保護(hù)層——＞5厚的801膠水泥砂漿甩漿——涂刷1.5厚聚合物防水涂料（主體防水層）一－30厚1.3水泥砂漿找平——1.5厚聚合物補(bǔ)縫層——原基層混凝土。

筆者曾到現(xiàn)場實(shí)地察看過，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的屋面防水層是聚合物防水涂料，而且屋面結(jié)構(gòu)基層開裂嚴(yán)重，致使防水層破壞而出現(xiàn)嚴(yán)重的滲漏水現(xiàn)象。對于這樣大面積的屋面，設(shè)計(jì)采用涂料防水層有缺陷：（1）材料性能不穩(wěn)定；（2）沒有考慮屋面結(jié)構(gòu)形式、變形程度、氣候溫差等因素的影響。

現(xiàn)經(jīng)過重新改造后的屋面主體防水層選用的材料仍然為聚合物防水涂料，而且主防水層上下均未考慮變形因素的影響，特別是上層，刻意將軟硬層死死粘牢，因此，該防水改造方案有失合理。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對于變形大的屋面，應(yīng)采用彈性好、拉伸性能好的高分子防水卷材作為主體防水層，聚合物防水涂料只能作為輔助防水層。

［案例二］深圳某學(xué)院屋面防水維修工程

該屋面面積約為2400 m2，屋面有結(jié)構(gòu)沉降，屬上人屋面。此工程招標(biāo)是由深圳市某招標(biāo)公司組織進(jìn)行的，招標(biāo)文件已確定好了技術(shù)方案，其中屋面改造后的防水構(gòu)造從上至下為：面磚——滿涂1厚水泥基聚合物防水涂料——鋼筋混凝土找坡兼保護(hù)——30厚聚苯乙烯擠塑保溫板——1.5厚非焦油911防水涂料（主體防水層）——20厚1：3水泥砂漿找平——滿涂改性環(huán)氧樹脂一道——鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

據(jù)介紹，此方案是請一位博士設(shè)計(jì)的。此設(shè)計(jì)也有部分缺陷：（1）鋼筋混凝土找坡兼保護(hù)，厚薄不均，易裂；另外，找坡在防水層上意味著永久性積水。（2）隔熱層與防水層之間應(yīng)加設(shè)一道隔離層。（3）滿涂改性環(huán)氧樹脂，此道工序有些多余。如為雙組分環(huán)氧樹脂，不適宜在潮濕的基面上施工（施工期正好是在7－8月份，為深圳市雨季）；若為單組分環(huán)氧樹脂，因其為水溶性材料，又不適合飽和水狀態(tài)（縫中的水無法擠出來）。

根據(jù)筆者以往的防水施工經(jīng)驗(yàn)，對于這種結(jié)構(gòu)沉降、變形較大的屋面，應(yīng)該采用涂料和卷材兩道復(fù)合防水層，即可在“911”聚氨酯涂膜防水層上增加一道柔性防水卷材，這樣既能保證屋面防水質(zhì)量，又能滿足屋面變形需要。


2 中標(biāo)方的確定

2．1 最低價(jià)法確定中標(biāo)方

［案例一］深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程，其投標(biāo)及中標(biāo)情況見表1。

［案例二］深圳某汽車廠房屋面防水維修I程，其投標(biāo)及中標(biāo)情況見表2。

［案例三］深圳某學(xué)院屋面防水維修工程，其投標(biāo)及中標(biāo)情況見表3。

 

   表1 深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程投標(biāo)           表2 深圳市某汽車廠房屋面防水維修工程投標(biāo)

     及中標(biāo)情況                                       及中標(biāo)情況      

   

                

由以上案例可以看出，政府委托招標(biāo)公司招標(biāo)的項(xiàng)目，一般標(biāo)底是保密的，原則上是以最低價(jià)中標(biāo)。在開標(biāo)會(huì)的現(xiàn)場，當(dāng)著所有參加投標(biāo)人員直接開啟“開標(biāo)一覽標(biāo)”（投標(biāo)總報(bào)價(jià)），當(dāng)場公布各投標(biāo)方的投標(biāo)總報(bào)價(jià)，確定最低價(jià)投標(biāo)人。然后，開啟技術(shù)標(biāo)，開標(biāo)方法是由評標(biāo)委員會(huì)成員先開啟最低報(bào)價(jià)的技術(shù)標(biāo)，看是否合格（即符合全部招標(biāo)要求），如果合格，即確定為中標(biāo)方，如案例一、案例二；如果不合格（即只要有一項(xiàng)不符合），就繼續(xù)開啟次低價(jià)投標(biāo)方的技術(shù)標(biāo)，依次類推，直至出現(xiàn)合格標(biāo)，即確定為中標(biāo)方，如案例三。在案例三中，盡管從表面上看，并不是以最低價(jià)中標(biāo)的，但實(shí)際上仍然是采用最低價(jià)中標(biāo)法的。其主要原因是，專家在對最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行整體審閱時(shí)，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)文件的編制質(zhì)量實(shí)在太差，錯(cuò)誤百出，經(jīng)研究決定將其作為廢標(biāo)處理，因此，再開啟次低價(jià)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，判定為有效合格標(biāo)，最終確定為中標(biāo)方。其實(shí)，這個(gè)過程也是以最低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的。

表3 深圳市某學(xué)院屋面防水維修工程投標(biāo)及中標(biāo)情況



 

筆者認(rèn)為，對于政府招標(biāo)機(jī)構(gòu)來說，不僅應(yīng)公平、公正、公開，而且還應(yīng)為政府省錢辦好事；可對于防水工程來說，以合理的、可靠的、切合實(shí)際的技術(shù)方案及報(bào)價(jià)來確定施工單位，從而真正把事情辦好，才是最終目的。

2．2 抽簽法確定中標(biāo)方

筆者在深圳市參加了多次由政府機(jī)構(gòu)直接主持的專業(yè)防水工程投標(biāo)會(huì)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)方的確定是由抽簽法來進(jìn)行的。如某中學(xué)屋面改造工程、某小學(xué)屋面防水維修工程等，都是在開標(biāo)會(huì)的現(xiàn)場，當(dāng)場進(jìn)行抽簽，抽中者為中標(biāo)方。這種做法，的確是再公平、公正、公開不過了，但是這又有不合理性和不科學(xué)性。這樣單靠運(yùn)氣來確定中標(biāo)方，實(shí)際上是把一種工程技術(shù)的競爭（包括性價(jià)比）演變成了一場賭搏。試問，這樣隨機(jī)確定的防水工程方案和施工承包單位，能保證防水工程的質(zhì)量嗎？

3 綜合分析

筆者作為投標(biāo)方代表，通過參加多次開標(biāo)會(huì)，以及和眾多甲方、業(yè)主、施工單位有關(guān)人員的交流，發(fā)現(xiàn)對于專業(yè)防水工程，采用“最低價(jià)法”和“抽簽法”來決定中標(biāo)，都是不合理、不科學(xué)的。“抽簽法”只能說明政府人員廉潔奉公、防止腐敗，但對于采用最合理的方案及推廣采用先進(jìn)的防水施工技術(shù)、新材料、新工藝是不利的。“最低價(jià)法”確實(shí)可以將投資額降至最低，可以減輕一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但一旦出現(xiàn)問題，反而會(huì)加倍投入。其實(shí)，作為甲方或業(yè)主，歷來認(rèn)為采用優(yōu)秀的施工技術(shù)方案、合理的價(jià)格才是最理想的，但由于受到政府財(cái)政撥款的限制，往往心有余而力不足。其次，投標(biāo)單位也是受害者，他們?yōu)榱四玫焦こ蹋�除了進(jìn)行互相殘殺，將價(jià)格壓至最低已別無他法。其實(shí)他們個(gè)個(gè)心里明白，采用合理的施工方案，造價(jià)壓得如此低，是難以做到的，不僅不賺錢，反而會(huì)虧本。于是，只有一條路，將價(jià)格壓低先中標(biāo)，然后在施工過程中選用便宜的材料、工資低的工人。便宜的東西品質(zhì)高不了，工資低的工人技術(shù)高不了。試想，這樣的防水工程質(zhì)量能過關(guān)嗎？本來，防水工程的使用期可以達(dá)到l0至15年甚至更多，現(xiàn)在僅僅兩三年，有的甚至是完工后就出現(xiàn)質(zhì)量問題，這樣，受害者又變成甲方或業(yè)主了。他們只能先修修補(bǔ)補(bǔ)，熬過幾年，實(shí)在沒辦法，就向政府申請重做防水。與其這樣白白地增加投資，還不如一開始就采取合理方案、合理價(jià)格來取得最好的效果。由此看來，不保證防水工程質(zhì)量的“最低價(jià)中標(biāo)”或“抽簽法”中標(biāo)，最終受害者還是投資方。

4 結(jié)論

1）防水投標(biāo)工程技術(shù)方案的確定，即防水二次深化設(shè)計(jì)是確定工程合理造價(jià)的基礎(chǔ)。

2）最低價(jià)中標(biāo)、抽簽法中標(biāo)的做法都是不可取的，不能保證防水下程的質(zhì)量，對于先進(jìn)的施工方法、施工技術(shù)、新材料及新工藝的推廣及應(yīng)用也是極為不利的。